来源：《财经》
       新的管理办法充分体现了市场化主导的思路，小贷公司的行业定位、杠杆率放开和经营范围扩大是三个主要亮点。获得金融机构身份以后，融资渠道更宽、融资成本更低。
　　去年以来，大众创业和万众创新蔚然成风。服务众多小微公司的小额贷款公司（下称小贷公司），经过多方推动，近期有望获得政策松绑。业界人士认为这将提升微观经济的活力，有利于中国经济的整体运行。
　　《财经》记者获悉，小贷公司管理办法已经完成征求意见以及修改工作，如果进展顺利，有望于2015年上半年出台。
　　自2005年试点以来，小贷公司正以惊人的速度在全国各地扩张，它已成为小微企业融资和民间资金进入金融领域的重要渠道。
　　央行公布的统计数据显示，截至2014年末，全国共有小贷公司8791家，从业人员超过10万人，全国小贷公司实收资本8283亿元，贷款余额9420亿元，2014年新增人民币贷款1228亿元。
经过多年发展，小贷公司面临的身份歧视、融资渠道窄等问题越来越突出，并制约行业的发展。一位知情人士介绍说，新的管理办法充分体现了市场化主导的思路，小贷公司的行业定位明确、杠杆率放开和经营范围扩大是三个主要亮点。尤其引人注意的是，小贷公司将会获得专业放贷机构这一新身份。

　　小贷“新装”
　　小贷公司一直期望摆脱自己一般工商企业的身份，成为非吸收公众存款的金融机构，但是金融监管部门对小贷行业发展心存疑虑，在行业定位问题上，未能与业内达成共识。
　　2014年上半年，银监会牵头起草的小贷公司管理办法开始征求意见，管理办法在放宽融资渠道、扩大经营范围上的突破，获得了业界一致好评，但是对于仍然定位为一般工商企业表示不满。
　　共识并未达成，但是近期有了一个折中的结果，即小贷公司定位为专业的放贷机构，一个介于一般工商企业和金融机构之间的身份。
　　在第五届中国小额信贷机构联席会年会上，瀚华金控股份有限公司董事长张国祥向他的同行说，这比原来前进了一大步，“七年前给了我们合法的身份，这次给了半金融机构的身份，下次可能就转正了”。
　　早在2005年，中国人民银行（下称央行）便力主发展小额贷款公司并推动试点工作，但由于央行的主要职责在货币政策、金融政策上，并不负责具体金融机构的审批，因而“当时说不清小贷公司具体归谁管”。包括央行前副行长吴晓灵在内的官员曾极力推动试点，使其身份合法化。
　　中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山回忆说，当时央行提出在五个省的五个县试点，成立了7家小贷公司，地方政府对此兴趣浓厚，因而这项试点实际上是以五个省政府的名义推行，央行居间协调功不可没。试点引起了极大反响，并得到了当时国务院领导的认可。
　　2008年，根据国务院领导交办，银监会介入，并与央行一道起草了《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称指导意见）。该指导意见的出台，意味着小贷公司有了合法地位，这种新的业态得到了官方认可。
　　指导意见规定，小贷公司为一般工商企业，并提出了极为苛刻的融资渠道和融资比例。参与文件起草的一位人士回忆说，在当时“出生比名分重要”，为了让试点指导意见尽快出台，只好接受小贷公司非金融机构身份定位。
　　尽管如此，小贷公司仍然得到了极为迅速的发展，截至2014年末，全国共有小额贷款公司8791家，从业人员超过10万人。一部分通过房地产、矿产开发等方式完成资本积累的民营企业家，热衷进入该行业。
　　一位资深从业人士介绍说，获得金融机构身份以后，融资渠道更宽、融资成本更低，可以进入银行间同业拆借市场；可以获得更好的财税政策，例如所得税可以从25%降低为15%，营业税附加可以降低2个百分点；更重要的是，增强机构的公信力和社会认可度。
　　《财经》记者获悉，银监会牵头起草的管理办法，会在这一问题上有所突破，将其定位为专业放贷机构，相比以往，前进了半步。
杜晓山说，既然定位为放贷机构，那就要明确其与一般工商企业和金融机构的区别，在政策上有哪些变化，“如果利率、税收政策等方面都没有变化，那就没有意义了”。他呼吁，“放贷人条例”应该尽早出台。卸任央行副行长之后，吴晓灵一直推动放贷人条例出台，但是由于各个部门之间难以达成共识，该条例也一直延宕至今。

关键是杠杆率
　　“新的管理办法没有提杠杆率，也没有限制小贷公司只能从银行借贷，这是比较好的做法。”杜晓山告诉《财经》
　　指导意见曾规定，小贷公司“只能向不超过2家银行业金融机构融资”，且“融资比例不得超过资本净额的50%”的规定。根据新的管理办法，这一制约小贷公司融资的规定将取消。同时不再提及融资比例，这对于小贷公司而言无疑是重大利好。
　　由于小贷公司不吸收公众存款，这种“只贷不存”的模式注定其发展会出现资金面紧张，因而，在做好风险控制时，还要多方筹资，因为它关乎小贷公司的长远发展。
　　目前全国平均每家小贷公司注册资本金约1亿元，如果想扩大业务，则需要股东持续补充资本金，或者通过增资扩股方式融资，或通过银行贷款，